价格总水平的调控措施主要有哪些?

1．直接调控

它是指国家通过行政命令等手段对价格总水平进行控制。最常见的是国家对所有商品价格和劳务价格实行管制，取固定价格模式，把定价权掌握在国家手中，国家也就控制了价格总水平。这种形式破坏了市场形成价格的机制，虽可求得某一时期价格总水平的稳定，但从长远看，是不符合客观经济规律的，会给以后的不稳定埋下隐患，稳定也只是暂时的，因此，它只是国家调控价格总水平的权宜之计。

2．间接调控

它是指国家通过经济手段，利用市场机制的作用，对价格总水平进行调节和控制。也就是国家不直接控制价格，而是对影响价格总水平的各种因素或条件进行调节，即通过经济政策，规定、法律对微观经济主体进行约束，从而达到调控价格总水平的目的。如国家通过税收、财政、信贷、分配、投资等杠杆或制度，以及价格相关条例和法规规范价格行为，调整产业和消费结构，使社会总供给和总需求相对平衡，以保持价格总水平的基本稳定。

3．直接调控与间接调控相结合

它是指国家对关系国计民生的重大的极少数商品价格和劳务价格实行直接管理和控制，对一般商品价格和劳务价格实行市场调节。国家通过双重调控手段，达到有效调节和控制价格总水平的目的。世界各国现在大多用此调控方式。

由于我国的经济体制是社会主义市场经济体制，这就决定了我国调控价格总水平的方式以间接调控为主、辅之以直接调控的方式。即以法律为依据、以经济手段为主要方式，对放开的价格进行必要的间接宏观调控，对极少数关系国计民生的重大商品价格和劳务价格，国家直接管理和调控。这样既顺应了市场经济的需要，又达到了调控价格总水平的目的，保持了物价的基本稳定。

对进一步改进作风有哪些意见建议

部队年终工作总结可以写一年中发生的大事，部队的纪律以及下一年的准备。

一年的工作又告一段落，一年来，我团能够坚决落实连队的各项指示精神，严格规章制度，作风养成，狠抓军事训练和连队正规化建设，圆满完成一年来的军、政、训练工作，确保了全班的安全稳定。现将今年以来的工作总结如下：

一年来，各级都在狠抓军事训练，迎造了很好的军事训练氛围，我班在连队的统一部署安排下，军事训练取得了丰硕成果，全班人员的军事训练水平得到了明显的提高，在年初组织的军事训练百日大练兵活动中，全班人员能够积极响应连队号召，狠抓基础训练。

在尊规守纪方面。总体比较安全稳定，但是，本团有些战士在下半年利用站岗之机，私自外出上网，严重违反了条令条例，受到警告处分一次，再平时的日常生活中，违规违纪的现象也时有发生，这些现象都反映出了平时的管理工作存在漏洞。

其次，再军事训练方面，虽然取得了一些成绩，但是离上级的要求还有很大的差距，尤其是在今年下半年所组织的建制连对抗比武中，看到了训练中的差距，尤其是在专业训练还有很大的差距，部分战士还未能达到合格的标准，基础性课目不够扎实，再体能训练方面。

在日常作风养成和正规化建设方面，仍然不能做到教养一致，平时的言行举止，离正规化要求还有很大的差距。通过这一年来的工作，我团认真总结经验教训，取长补短，在来年的工作中朝以下方面迈进。

一是认真抓好军事训练，在训练预备期认真抓好补差训练和基础性体能训练，打牢训练基础，在专业训练方面克服老一套的训练模式，认真抓好军事专业水平的提升，尾来年各项集训的展开打下扎实的基础。

二是加强作风纪律整顿，自老兵退伍工作展开以来，全班人员作风纪律放松很大，导致各项工作的开展不顺畅，正规化建设上不了层次，经不起检察。

三是搞好全团团结，密切内部关系，一个单位，如果风气不正，各项工作很难顺利展开，利用尊干爱兵讲台活动，认真搞好全团的团结，融洽全团的关系。

四是狠抓遵规守纪，尤其是向今年类似的情况，要坚决克服，抓好几个关键时段的管理。杜绝管理漏洞，防止违规违纪的现象发生。

五是认真抓好“老兵”这个重点。分析今年的工作教训之所以，存在很多问题，根本原因在于放松了对老兵的要求，对新兵要求严，对老兵要求少，所以，在来年的工作中，我班将突出抓好老兵管理这个中心环节。

脱贫攻坚贵在精准，重在精准，成败之举在于精准要做到哪几个精准

改进工作作风的成效如何，要以人民群众是否满意为检验标准。

这是因为，改进工作作风的目的是为了密切党同人民群众的血肉联系，使各级党组织和领导干部真正赢得人民群众的信任和拥护。因此，改进工作作风的标准只有一个，即人民群众满意。

在改进工作作风的实践中，各级党组织和领导干部一定要虚心听取群众的意见和建议，诚恳接受群众的批评和帮助，自觉接受群众的评议和监督。只有这样，才能实现领导机关和领导干部工作作风的持续改进。

扩展资料

工作作风是领导干部在工作中所表现出的态度和行为。工作作风反映领导干部的世界观、人生观和价值观，反映领导干部的思想品质、道德修养和文化素养，在一定程度上代表党和的形象，影响政风民风，关系党和国家事业的兴衰成败。

工作作风与党的形象紧密相连。一个政党的形象如何，一方面与这个政党所遵循的理论和所确立的路线方针政策是否科学、是否正确紧密相连，另一方面与每一名党员特别是领导干部的作风紧密相连。

这是因为，党所遵循的理论和确立的路线方针政策是通过千千万万名党员特别是领导干部的实际工作来贯彻落实和具体体现的。

中国新闻网-人民日报：以人民满意为标准切实改进工作作风

部队警示教育心得体会集萃版

要做到以下六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

2015年12月15日，院新闻办公室举行“十三五”脱贫攻坚工作有关情况新闻发布会。扶贫办主任刘永富在介绍相关情况时表示，精准扶贫、精准脱贫是脱贫攻坚的基本方略。

刘永富指出，精准扶贫和精准脱贫的基本要求与主要途径是，六个精准和五个一批：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。总的说来，我们要锁定目前7000多万农村贫困人口，建档立卡，分类施策，不留锅底。

扩展资料

精准扶贫的方法分为三步：

1、第一步，是对贫困户进行思想激励。该负责人介绍，部分贫困户思想还停留在“帮”“企业带”的阶段，把从而导致其难以脱贫、脱贫质量不高、容易返贫的现象。

2、第二步，产业带动脱贫。该负责人称，较多贫困户对所处地域环境认识不到位，对新的科技手段没有较好的认识，因此在帮扶过程中公司根据地域实际制定作物栽培，并将新的科技手段进行普及，力所能及的帮助贫困户购置新的耕作设备，为贫困户的产品销售找寻渠道，在贫困户自身有意愿，地域环境允许的情况下帮助其发展相应产业。

3、第三步，疏通脱贫难点。公司经常性开展实地走访，通过电话、微信等渠道时常开展关心问候，解决贫困户提出的实际诉求，为贫困户生产生活出谋划策，在传统节日、贫困户重要家庭活动期间进行慰问，让贫困户感受到身边的温暖。

院新闻办公室 - 精准扶贫脱贫的基本方略是六个精准和五个一批

人民网 - 创新“三步走”扶贫方法 精准扶贫精准施策

如何突出公文写作能力

#心得体会# 导语教育也是一种教书育人的过程，可将一种最客观的理解教予他人，而后在自己的生活经验中得以自己所认为的价值观。教育，是一种提高人的综合素质的实践活动。 为您推荐了部队警示教育心得体会集萃版，欢迎您的参阅。

篇一

　上周中心组织观看了《幸福防线》的警示教育片后，我从中看到很多东西，也想到了很多东西。从我国目前的实际情况看，国民经济正在高速发展，党风廉政建设、反腐倡廉是加强党风建设的重中之重。新形势、新任务向我们提出了新的挑战和更高的要求，在这充满机遇与挑战的新时期，广大干部职工都应该认真自觉地学习、贯彻、落实党风廉政建设的有关政策方针，大力加强反腐倡廉工作，树立良好的行业作风，切实履行好监督职能。一个人世界观、人生观和价值观的形成与自己对客观事物的思维趋向和对客观事物的反应密切相关。因此，要树立正确的世界观、人生观和价值观，必须坚定共产主义信念，始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨;所有这一切就要求我们必须立足岗位、塌实工作、爱岗敬业，把做好本职工作作为我们实现共产主义理想的实际行动，让理想和信念在岗位上闪光。

篇二

　为进一步加强消防部队党风廉政建设工作，天水支队高度重视，结合辖区实际，积极研究部署，全面分析研判日常管理、纪律作风等方面的问题，不断强化官兵条令意识、纪律意识。支队不断创新模式全力推进部队管理和党风廉政建设工作。

　强化廉政教育，筑牢思想防线。支队党委坚持把党风廉政建设作为党委中心组理论学习和政治学习的重要内容，坚持以问题导向，扎实开展开门整风和整隶纪律等活动，突出抓好部队作风建设，集中解决领导干部党性党风党纪等方面存在的突出问题;组织官兵认真学习全军关于作风建设和纪律建设的各项规定，不断强化官兵的作风养成;规范机关日常值班交接班、点名、警容风纪检查，坚持做早操等，严格公务车辆管理，逐步形成长效化工作机制。

　强化监督检查，转变工作作风。结合消防执法专项领域突出问题活动，围绕监督检查、行政审批、建审验收等重点事项和环节，深入查找和治理消防执法不严、不公、不廉洁和不作为、乱作为、慢作为等问题，努力提高消防执法的质量和水平;严格执行主要领导及消防执法人员定期交流、内部轮岗制度，实施消防执法岗位领导干部离任执法审核制度。结合消防部队社会执法职能，主动向社会公布警务纪律，拓宽群众信访渠道，全方位、多视角倾听群众对消防工作的意见和建议，并及时进行督办和反馈，努力维护消防部队的良好形象，全面提高消防工作在社会群众中的公信力。

　加大宣传力度，打造廉政文化。扎实开展作风纪律专项教育整顿，基层党委加强党风廉政授课。在全市消防部队掀起宣贯《准则》、《条例》学习活动热潮;支队定期组织官兵观看廉政教育片，组织官兵参观廉政教育基地等警示教育场所，并打造廉政文化长廊等廉政宣传阵地，营造出了浓厚的廉政文化氛围;通过开展交心谈心、廉政文化进家庭、进单位、进岗位活动等方式，教育和引导全体官兵牢固树立法纪观念和廉洁从政意识，进一步转变作风，切实做到“为民、务实、清廉”。

篇三

　随着我国的经济持续又好又快发展，消防工作也被大副推进，特别是贯彻国发XX号文件，推进“三基”工程建设以来，使一些制约部队建设的瓶颈问题得到解决，为加强部队党风廉政建设提供了有利条件。XXXX年是公安部确定的“三基”工程建设的决战年，我们应该清醒认识到，当前消防部队存在的问题依旧不少，一些深层次、潜在性的问题仍未得到足够重视和有效解决，如不及时加以纠正，公安消防部队的凝聚力和战斗力，影响消防事业的发展和进步。结合本人多年来消防部队工作的实际，笔者认为应该切实从以下几个方面来抓好公安消防部队党风廉政建设工作。

　一、加强当前消防部队的党风廉政建设具有很强的必要性和紧迫性

　(一)要树立抓好党风廉政建设“既是政治责任，也是工作实绩”的理念。抓好党风廉政建设工作，永葆部队忠诚本色，是各级党委的政治责任。同时，抓好党风廉政建设，也是工作实绩的体现。业务工作做好了是政绩;党风廉政建设抓好了，作风转变了，违法违纪减少了，同样是政绩，同样体现领导干部的工作能力和水平，同样应该作为考察考核领导干部的重要内容。刘金国副部长曾深刻指出，“一个人没有正气就会堕落，一个班子没有正气就会涣散，一支队伍没有正气就会溃败。”实践证明，只有党风廉政建设抓好了，才能带出浩然正气的班子;只有浩然正气的班子，才能带出蓬勃朝气的队伍;只有蓬勃朝气的队伍，才能创造真正让党和人民满意的工作业绩。要坚持以科学发展观为指导，树立正确的政绩观，进一步强化“抓好党风廉政建设既是政治责任，也是工作实绩”的理念，促进队伍建设和消防工作协调健康发展。

　(二)要树立“两手抓，两手都要硬”的理念。党风廉政建设必须紧紧围绕业务工作来展开，结合业务工作一起抓，二者只有协调发展，才能相互促进。一些同志不能正确认识抓党风廉政建设与抓业务工作的辩证关系，重业务、轻监督，重成绩、轻问题，重能力、轻品质，对队伍建设和党风廉政建设中的基础性工作关注研究不够，对队伍中的不良风气和日积月累的苗头性问题整治纠正不够，工作消极应付，必然会导致出现大的案件事故。因此各级党委要坚决贯彻“两手抓，两手都要硬”的方针，坚决落实“一岗双责”的制度，以更加负责的态度、更加主动的精神，切实把反腐倡廉工作抓出成效。这里要特别强调的是，各级党委、主官要支持纪检工作，要充分发挥纪检部门的作用，让他们有事干，不只是来了投诉查一查就行了，要开展调研，抓好部队廉政教育，制定一些规定，推出一些制约性举措，不要把纪委副书记位置作为闲职，作为照顾职务用的或公差性的、打杂的。

　二、应该时刻抓好对党员干部，特别是领导干部的教育和监督党员

　干部是干部组成的主体，是队伍建设的基础。加强党风廉政建设，树立新时期良好警风，最重要的就是要这支人数最多的队伍教育好、监督住，使广大党员干部真正做到拒腐蚀、永不沾。

　(一)把握好教育这个环节，打牢拒腐防变的思想基础。同志强调指出：“防治腐败，教育是基础。”当前，社会利益关系复杂，价值观念日趋多元化。我们消防部队各级干部尤其是执法、掌财、管人的干部身处各种矛盾漩涡的中心，身处各种人情世故的交汇处，身处各种违法违纪的指向点。要切实抓好经常性教育，坚持不懈地进行理想信念、党的宗旨、艰苦奋斗等教育，做到警示高悬，警钟常鸣，防微杜渐，使广大党员干部始终保持清醒的头脑，清清白白做官，堂堂正正做人，踏踏实实干事，永葆***人的浩然正气。

　(二)把握好制度这个环节，建立健全拒腐防变的体制机制。一些党员干部之所以腐化堕落，除了他们自身的原因外，还与我们的制度不科学、不严密、执行不力有关。因此各级党委要切实加大制度建设和执行制度的力度，以“制权、管钱、用人”为重点，进一步深化行政审批、财务管理和人事工作三项制度改革，逐步健全用好权、理好财、选好人的一整套经常性工作机制，努力减少和避免违法违纪案件的发生。

　(三)把握好监督这个环节，强化拒腐防变的保障措施。当前，消防部队纪检机构尚不健全，监督力量偏弱。因此各级要在党委的统一领导下，积极整合政工、纪检、后勤等监督力量，形成合力，不断增强监督的针对性、实效性。对发现的问题，要及时找当事人谈话，亮黄牌、敲警钟，防止小错酿成大祸。要进一步强化“查处案件是积极预防”的思想，坚决纠正“怕揭短亮丑”的错误思想，坚决纠正“压案不查、查而不处”的不良作风，切实加大违纪违法案件查办力度，从严惩处腐败分子，切实以有力的惩治来增强教育的说服力、制度的约束力、监督的威慑力。

　三、从解决敏感问题入手，从源头上铲除滋生腐败的“土壤”

　源头治腐是抓好党风廉政建设的治本之策。各级党委要结合消防部队和本单位的实际，把握腐败滋生的内在规律，着眼于解决敏感问题，切实加大源头防腐体系建设力度。

　(一)要坚持公开、透明、公平、公正的原则，切实解决好“人怎么用”的问题。要认真抓好《公安消防部队干部人事工作监督暂行规定》的落实，强化对干部选拔任用推荐、提名、考察、酝酿、讨论、决定等各个环节的监督，积极推行干部推荐公告制、提名公开制、考核责任制、党委“票决制”、任前公示制等干部工作制度，增强干部工作的透明度，扩大官兵的知情权、参与权、选择权、监督权，切实把群众信得过、工作能力强、政绩突出的干部选拔到重要岗位上来。

　(二)要坚持集体理财的原则，严格经费管理，解决好“钱怎么花”的问题。要将监督关口前移，定好用钱的规矩，加强对预算编制执行、经费收支、资金管理、固定资产管理、内控制度执行力度，大力纠治超预算办事、超标准开支、超财力建设的问题。要取制约措施，控制用钱的过程，加强对工程建设、物资购、招投标工作的全程监督，完善监督手段，规范监督程序，促进公开、公正和公平。要突出重点环节，管好用钱的人员和大项开支，防止和纠正违反财纪纪律问题的发生。要坚持为基层服务，把握花钱的投向，切实把有限的经费用在刀刃上。

　(三)要规范消防执法行为，解决好“权怎么用”的问题。要严格执行消防执法内部监督制约有关规定，加强执法质量考评，把定期考核与平时考查、内部检查与外部评议、明查与暗访结合起来，切实做到督察经常、奖惩严明。要加大警务公开力度，总结推广“一个窗口对外”的行政审批和行政许可机制，推行执法办案回告、案件回访等制度，积极开展创人民满意活动。要抓好廉政监督员、特邀监督员队伍建设，提高人民群众对消防执法的监督力度。

　四、务必增强领导干部作风建设，争做五种表率

　加强领导干部作风建设，是加强党的能力建设，保持党的先进性的必然要求。各级领导干部要紧紧围绕培养“八个方面良好风气”、树立“五个方面良好警风”和开展“三抓三树”实践活动的要求，加强对照检查，加强自我教育、自我锻炼和自我约束，积极转变作风，做好“五个表率”。

　(一)要做真抓实干的表率。真抓实干是一种能力、一种水平，更是一种作风。会不会真抓实干、是不是善于真抓实干，直接影响到部队建设的成效。各级领导干部要大兴求真务实之风，进一步倡导“守规矩、尽力干、敢负责、说真话、办实事”的理念，培养“认真、深入、细致、严格”的工作作风，进一步促进消防工作的全面发展进步。认真，就是要坚决克服敷衍塞责，马虎应付的不良作风，增强责任心，把心思、精力用在抓落实上;深入，就是要坚决克服形式主义、官僚主义的不良作风，深入基层，深入官兵，加强调查研究，督促落实到位;细致，就是要坚决克服重宏观轻微观、重部署轻落实的不良作风，从具体措施抓起，从具体事办起;严格，就是要坚决克服好人主义、怕得罪人、不敢管理、不作批评的庸俗作风，坚持一级抓一级，层层严格要求。

　(二)要做维护团结的表率。团结就是力量，团结创造业绩，团结催生干部。就全国消防部队而言，一些地方的工作长期停滞不前，一到干部晋职之期，诬告之风盛行，这与班子不团结有很大关系。各级领导要增强民主意识、大局意识和团结意识，自觉维护班子的团结统一，充分发挥个人的聪明才智，为班子集体领导献计献策。各级班子的正、副书记要带头发扬民主，虚心听取各方面的意见，自觉接受批评和监督，善于调动班子成员的积极性，团结带领班子成员和谐共事，不断增强班子的凝聚力和战斗力。要严格执行集体领导和个人分工负责相结合的制度，凡涉及消防工作和队伍建设的重大决策，都要按照“十六字”原则，由党委集体讨论决定，绝不能搞“一言堂”。要认真落实民主生活会制度，结合班子实际，研究会议主题，拟定会议方案，深入查找班子成员在思想、工作尤其是党性党风方面的问题。

　(三)要做心系基层的表率。基层是部队建设的基础，官兵是部队建设的主体。是心系基层，服务官兵，还是高高在上，脱离官兵，这是衡量各级领导干部作风是否端正的试金石。各级领导干部都必须要树立“基层至上、士兵第一”的思想，做心系基层、服务官兵的贴心人，真正在思想上尊重官兵，政治上代表官兵，感情上贴近官兵，行动上深入官兵。要坚持走群众路线，尊重基层官兵的首创精神，认真落实领导干部挂点抓基层制度和定期与官兵谈心制度，真正深入基层，体察基层疾苦，了解官兵心声，汲取官兵智慧，真正从基层和官兵的实际需要出发决策办事。要下大力气落实好各项从优待警工作，多为基层和官兵办实事，解决官兵的各种思想问题和实际问题。要严格自我要求，严禁插手基层敏感事务，在对待官兵个人成长进步等问题上要公平公正、公道正派。

　(四)要做廉洁自律的表率。清正廉洁是领导干部的基本要求，也是官兵评价干部优劣的重要标准。各级领导干部都要自觉加强党性修养，时刻自重、自省、自警、自励，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，正确对待和运用手中的权力，做廉洁自律的带头人。要自觉遵纪守法，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，时刻警惕权力、金钱、美色的诱惑，防止手中的权力商品化、庸俗化。要坚持原则，秉公办事，公私分明，认真处理好亲情与党性的关系。要认真落实公安消防监督执法“六个严禁”，严禁利用消防监督执法职权指定或变相指定消防产品、消防工程和“吃、拿、卡、要”等问题，切实维护群众的利益。

　(五)要做生活正派的表率。领导干部的生活作风和生活情趣，不仅关系着领导干部个人的品行和形象，而且关系着各级班子的威信和部队的形象。领导干部只有品德高尚、作风正派，才能赢得群众和官兵的尊重和信任，才能树立领导的威信。各级领导要加强思想道德修养，保持高尚的精神追求，培养健康的生活情趣，始终保持一名***员、一名现役军人的品行操守。要注重养成，坚持慎独慎微，管住小节，做到台上台下一个样，人前人后一个样，八小时以内与八小时以外一个样，有没有监督一个样，养成良好生活习惯。要谨慎交友，择善而交，谨交异性朋友，少交酒肉朋友，不交金钱朋友，真正净化自己的社交圈，建立健康的人际关系。

　五、深入加强纪检队伍自身建设

　“打铁先要自身硬”。纪检部门在抓部队党风廉政建设方面肩负着重要职责，要把我们这支队伍锻造成一支纪律严明、作风优良、战斗力强的队伍，要求我们必须不断加强自身建设，着力提高“四种能力”。

　(一)切实增强服务大局的意识。部队党风廉政建设工作只有置身于部队建设和消防工作的大局，才能够定准位置，瞄准方向，才能够真正强化职能，有所作为，才能够得到官兵的积极参与和大力支持。因此，各级纪检部门要紧紧围绕部队建设和消防工作的大局，认真履行“教育、监督、惩处、保护”四项职能，主动增强“融入”意识，为部队建设和消防事业的发展提供坚强的政治保障。

　(二)要不断提高履行职责的能力。各级党委要加强对纪检工作的领导，坚决支持纪检部门履行职责，帮助解决工作中的实际问题，落实监督车辆和录相机、照相机、编系统、手提电脑等监督设备，为他们全面履行职责、充分发挥作用创造良条件。各级纪检干部要加强学习，不断提高自身的理论素养和政策水平，坚定政治方向，切实增强抓党风廉政建设的政治责任感和历史使命感，增强主动抓、积极抓的工作意识，增强敢于做纪检工作、善于做纪检工作的能力。各级纪检部门要廉洁自律、正己清人，要公道正派、不徇私情，要敢于碰硬、抵制歪风，坚决同队伍中存在的各种腐败现象和不良习气作斗争，切实管好自己、管好队伍。

　(三)要提升组织协调的水平。纪委组织协调在党风廉政建设领导体制和工作机制中处于重要地位，有着重要作用。组织协调工作的好坏，直接关系到各部门职能作用的发挥。在组织协调工作中，既要敢于坚持原则，严格执行和维护纪律，认真履行党章赋予的职责，又要讲究方式方法善于协调;既要自觉在党委领导下开展工作，当好参谋，又要积极争取党委的理解和支持，把纪委的意见转化为党委的决策。工作中要善于把握分寸，既不能失职，也不能越权，更不能违法违纪。

　(四)适时完善行政执法与部队管理能力。XXX总理在XXXX年X月X日的《人民日报》上的文章中又指出，行政执法是机关经常性的活动，特别是基层行政执法活动与人民群众的生产生活直接相关。当前，行政执法不规范的问题仍然突出，有的滥设执法事项，有的利用执法权设租寻租，有的有法不依、违法不究，有的粗暴执法，甚至执法犯法，人民群众对此反应强烈。必须深化行政执法体制改革，进一步规范行政执法权力。要结合行政管理体制改革，对行政执法部门和执法事项进行梳理，明确执法依据、执法权力、执法程序和相应责任。没有法律法规依据的事项，要坚决取消，应该保留的要规范行为。继续推进相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作，从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位的问题。全面落实行政执法责任制，健全民主评议制度，严格执法过错责任追究。加强行政执法队伍的管理，实行行政执法主体资格合法性审查和行政执法人员资格制度。XXXX年要把加强涉及群众利益执法活动的管理作为重点，对群众反应强烈的问题开展专项治理，认真解决违反安全生产规定等问题，坚决纠正利用行政执法权谋取私利、损害群众利益的不正之风。因此，公安消防部队的领导及干部一定要不断提高开拓创新的能力，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，进一步加强新时期新情况下部队党风廉政建设工作的调查研究，积极探索适合湖北消防特点的新对策、新措施，以更坚决的态度、更有力的措施、更扎实的工作，推动部队党风廉政建设的深入开展，确保部队不发生违法违纪案件和以防火灭火、抢险救援等消防安全保卫任务的顺利完成。

高分求助！有关“许振超”

如何突出公文写作能力

一、文化知识的雄厚积累是写好文章的基础，因此要多读书，读好书，会读书。

人们常说，书籍是精神食粮，要把读书当做生活的一部分，求知上进，持之以恒，孜孜不倦，养成读书的好习惯。书籍浩如烟海，而我们的时间和精力毕竟有限，要处理好泛与精、博与专的关系。胡绳同志在介绍他的读书经验时说，博和专要结合，在比较集中地攻一门知识的同时，应尽可能广泛地把各种门类的书籍都读一些。

顾名思义，泛读是指阅读不同内容、不同体裁的书籍和文章，目的在于获取广泛的信息，扩大知识面。有的名家说，应该养成快读的习惯，比如一小时读两万字，大家不妨一试。有的书籍和文章即使浏览一下也是有好处的。世界在变化，国家在发展，知识在不断更新，如果只是整天忙于应付具体事务，不注意学习和补充新知识，不接触新事物，原有的知识不够用，思想观念就跟不上形势，也就谈不上开阔视野。

我们全国人大机关，不论是搞法律的、搞经济的，还是搞外事或其他方面工作的，都应大力提倡多读书，真正成为“学习型”机关。如果不提高文化素质，孤陋寡闻，我们就很难有大的进步和作为。多读书、勤学习，是提高文化知识水平最好的，也是唯一的办法。

各个领域的知识是相通的。搞外交的人读一些经济、历史、哲学方面的书，可以从中得到启迪，开阔视野，有助于更敏锐、更全面、更深刻地观察形势，分析形势，高质量、高效率地开展对外工作。我自己就有这样的体会，读点历史书和人物传记有助于增强历史感，从历史演进和时代变迁的对比思考中认识今天，展望明天。

大家一定会发现，***对外活动中精彩的谈话和高质量的外交文件，都是各种知识的有机结合，无不闪耀着智慧的光芒。搞法律的同志读一些有关哲学和逻辑学方面的书有助于端正思想方法，提高理性思维的能力，养成严谨的作风，提高起草法律文件的水平；我们虽不是搞文学创作的，但读一些好的文学作品，如好的散文和报告文学以及诗词等，不仅有助于丰富词汇的积累，而且有益于升华形象思维，提高文字表达能力；我们虽不是从事经济学研究的，但读点经济方面的书有助于了解我国和世界波澜壮阔、纷繁复杂的经济活动。泛读是要花时间的，与日常工作可能会有矛盾，但这并不要紧，因为此种阅读不是硬性任务，因人而异、视情而为就是了，当然，多读一些必定是大有裨益的。

每个人都有自己的阅读习惯和阅读重点。以我个人为例，过去读过一些大部头的书，现在读大部头的书没有时间和精力，中短篇居多，人物传记和回忆录是阅读重点之一。除外交业务方面的书籍和材料外，也看散文、评论之类。我有几个常读不厌的期刊和专栏，如《作家文摘》、《读者》、《环球时报》、《中国新闻周刊》以及《人民日报》开辟的《思想纵横》、《人民论坛》、《国际论坛》和《北京日报》的《理论周刊》等栏目。人民出版社和党建读物出版社共同编写的《全国干部学习培训教材》前后共出了十多种，内容非常丰富，全部读完有困难，我是有选择地阅读，重点读了《当代世界问题概论》等。中宣部理论局组织编写的通俗理论读物《理论热点面对面》，我初读之后，很受启发。总之，凡有兴趣的东西，我只要有时间就拿出来看看。

2006年，我阅读了张传玺教授撰写的《新史学家翦伯赞》。翦伯赞先生是马克思主义史学“五老”之一，其学术生涯和革命活动交织。阅读此书，不仅可以了解一位史学大师令人震撼的一生，更难得的是通过对史学研究的了解，认识我国历史演进中的重大和经验。此书文笔流畅、生动，结构也很严谨，读起来很舒服，对我的写作有启示和帮助。

2007年9月17日《北京日报》的《理论周刊》的文章就很好，其中一篇是王梦奎同志写的《实现持续发展的基本政策取向》，另一篇是俞可平同志写的《思想解放与政治进步》，都值得一看。《人民日报》的《思想纵横》等栏目多为议论性短文，充满哲理，把一些我们习以为常的现象提高到理性认识的高度，能帮助我们点燃思维的火花。

《思想纵横》栏目刊载过一位作者叫邓清柯的文章，题目是《思维关系成败》。文章说：有时，我们需要直线思维的执著；有时，我们需要逆向思维的睿智；有时，我们需要系统思维的缜密。他用通俗、简洁的语言阐释了“存在决定意识”这个认识论方面的基本原理，对我思考问题、为人处世，乃至写文章都有启发作用。

好的例子俯拾即是。例如，2007年7月1日的《人民日报》发表了香港特别行政区行政长官题为《回归十周年献辞》的文章。全文如下：

2007年7月1日，标志着香港特别行政区成立10周年，是一个历史的里程碑。这个历史性的日子，对我们整个国家，特别是香港市民，都有特殊的纪念意义。香港特别行政区成立10周年，大家都期待借此大好时机，审视我们经历过的挑战和取得的成就，并展望更光辉、繁荣的未来。香港的庆祝活动自4月开始，持续至12月。特区在内地和海外的办事处，也会借着这个重大日子，以不同的活动展示香港作为亚洲国际都会的各方面实力和优势。所有庆祝活动的核心，是确认“一国两制”的成就。回归10年，“一国两制”的理念，已从未经实践的构思变为活生生的事实。“港人治港”、高度自治一一兑现了，中央对所作的承诺，没有丝毫动摇。如基本法所规定，我们的自由与生活方式，我们的司法、社会与经济制度，一如既往，是我们日常生活中重要而不可分割的部分。我们凭着众所周知的奋发创新、自强不息精神，继续兴旺、繁荣。我们继续与祖国拓展及加强联系，同时保持着作为亚洲的国际金融、商贸、物流、旅游中心的地位。香港特别行政区成立10周年，是香港全城欢庆的大事，我们大家庭中的每一位成员都会参与。我们非常欢迎在内地、海外的亲友及支持者与我们一起共同庆祝。

这是一篇4字的短文，但做到了立意不凡、言简意赅、用语贴切、逻辑严密。由此可见，短文亦可高深，短文亦可出彩。我为什么不惜篇幅全文引述这篇文章，原因是它一下吸引了我。

再谈谈精读。精读主要是指在泛读的基础上重点阅读一些与本职业务和当前主要工作有关，以及有重要参考价值的书籍和材料。比如，法工委的同志精读法学和法律方面的书，财经委的同志攻读经济学和经济政策方面的书，搞外事的同志着重阅读有关国际形势和外交政策方面的书，包括外交文电和调研材料。这都是分内之事，不阅读业务范围内的书，不掌握这方面的知识，就不可能胜任本职工作，遇事就会一筹莫展，无从下手。

凡文章名家，无一例外地都是多闻博识的高人。他们知识丰富、思维敏捷、下笔自如，而且还能恰到好处地旁征博引，产生出妙笔生花的效果。文字上的功夫主要不是靠天资的。文字表达、遣词造句、内容取舍、逻辑推理、段落组合等各项写文章的要素，都是先从书中学来，然后亲自动手、反复实践、不断提高的。

写作有迟速、文野之分，写得既好又快都是长期潜心学习的结果，熟了才能生巧。文字功底的练就和夯实没有速成和突击的办法，只能靠知识、技能和经验的长期积累，非下苦工夫不可。不仅要多读书，还得会读书。

王梦奎同志谈到他读书的体会时说，读书不能只记结论，更重要的是掌握方法。要细心揣摩作者研究问题的方法和写作技巧。如果把读书仅仅看做消遣，那对自己扩充知识、搞好写作是不会有帮助的。所以，读书要用心，善于在阅读中思考。

应该承认有无悟性对写作是有影响的。悟性是通过知识和经验的积累而来的。会读书的人都很注意在阅读过程中揣摩和学习写作技巧，勤记、勤查、勤写。积累和学习的方法很多，没有定式。最好能形成自己的资料检索体系，便于查阅和使用。

至于积累什么，要看你工作的需要。积累应结合专业和分工。比如，外事局、外事委的同志，应重点积累有关国际形势、外交政策方面的材料，重要的情况和表态口径要记在脑子里，至少有个小本子放在手头，使用时就方便多了。手头没有的，也知道去哪里查找。凡具有综合职能的部门，如研究室、秘书局、新闻局等，积累的范围应更宽一些。研究室写总结报告、调研文章和讲话稿，新闻局写新闻稿，外事委和外事局写谈话参考要点，内政外交都会涉及，临时冥思苦想，不仅费力，可能还会误事。没有平时的积累，就寸步难行了。有了厚实的积累，就能做到一点就明，就能做到举一反三，触类旁通。

一个文稿出手快不快、好不好，既要看有无内容，也要看写作技巧是否熟练。写作技巧的积累，方法之一是善于模仿，善于借鉴别人的经验，细心揣摩别人是怎么写的。外事新闻稿能否做到在篇幅、字数有限的情况下，以精炼的语言传达最有意义的信息，一是看你能不能抓住***和外宾谈话的重点，二是看你平时学习和积累的功夫，会不会选择和组织材料。

在见诸报端的重要新闻报道中，有一些是上品或精品，都是我们新闻稿和纪要写作的教材。比如，每次中央政治局举行会议或举办集体学习的报道，我很注意新闻稿的内容和结构，发现不同题材的新闻稿的写作方法既有同也有异。细心揣摩其特点很有好处。

比如，2007年7月26日，新华社报道中央政治局召开会议分析研究当前经济形势和经济工作。这篇短文先以两个自然段分别讲成绩和问题，第三段讲做好工作的指导思想，第四段提出具体步骤和措施，最后一段提出要求。思路非常清晰，语言非常简明。搞新闻或写纪要的同志不妨每天花一点时间仔细研读一下当天见诸报端的此类稿件，你可作些比较，进行评价。对好的作品要着重看人家的写作技巧和方法。

二、把握好公文写作的政治性和政策性。

撰写公文是一项体现综合能力的工作。文章的好坏，政策把握至关重要。一定的文字基础和写作能力是必须具备的，但没有清醒的政治头脑，不熟悉党和国家的方针政策和本部门工作的实际情况，也是万万不行的。

公文的政治性、政策性几乎体现在机关各类文件中。***的重要讲话、中央的文件，政治性和政策性都很强，不能有半点含糊。就以我们人大机关而言，把握好文件的政治性和政策性是第一位的。

在立法工作中，我们要始终坚持正确的政治方向，坚持以人为本，坚持从我国国情和实际出发，坚持走群众路线。在改革发展的关键时期，我们的法制工作要反映和适应经济体制的深刻变革、社会结构的深刻变动、利益格局的深刻调整、思想观念的深刻变化。我们强调文件的政治性和政策性，就是说要很好地把握和体现上述精神。

撰写重要公文是要花一番心思和工夫的，关键是要把问题从理论和实践的结合上说得明白，说得正确。此类范文很多。举两个例子，一是在庆祝香港回归祖国10周年大会上的讲话（2007年7月1日），二是委员长在纪念香港特别行政区基本法实施10周年座谈会上的讲话（2007年6月6日）。

在概括10年的基本经验时讲了四点：坚持全面准确地理解和贯彻执行“一国两制”方针；坚持严格按照基本法办事；坚持集中精力发展，改善民生；坚持维护社会和谐稳定。

吴委员长在谈到基本法的重大意义时强调：基本法是“一国两制”方针的法律体现，基本法是依法治港的法律基石，基本法是香港繁荣稳定的法律保障。在谈到基本法的精神实质时，吴委员长着重讲了三点：维护国家主权，实行高度自治，保障繁荣稳定。在谈到继续把基本法实施好的要求时，吴委员长提出：一要牢固树立基本法意识，二要严格按照基本法办事，三要不断丰富基本法实践。

两位***把“一国两制”、“港人治港”和高度自治方针在香港的成功实践从理论和实践的结合上作了非常完整、准确、科学的概括，是把握政治性和政策性的杰出范例。

再以外事工作为例。大家知道，中美关系是我国最重要的双边关系，其重要性已超越双边关系的范畴，事关重大，牵动全局。中美间关系、议会交往，乃至民间交往，都有很强的政治性和政策性。中美议会交往是两国关系重要的组成部分，双方在机制框架下开展定期政治对话，已成为我全国人大对外交往的一个重要形式。大凡对美工作的文件，无论是综合的还是个案的，都应放在中美关系的大格局中思考，不能就事论事。

外事接待不是简单的迎来送往，而要讲政治和政策。接待美国议员和政要来访，要从政治高度确定我方的接待方针、草拟对敏感问题的对应方案。即使礼宾安排，也要考虑政治因素。起草这类文件不是个人创作，而是一项要求缜密的集体劳动。尽管此类请示性文件一般不进行理论上的全面演绎和阐述，但对所涉事项应有理论上的认识，对问题的分析应有理论上的高度。我们所呈请示，是直接为决策和指导工作服务的公文，一俟批准，就成为我们工作的政策依据。所以分析和建议必须是经过深思熟虑、经得起推敲的。

2006年和2007年，全国人大均派代表团访美。在确定出访方案时，我们既把握当前中美关系总体稳定发展的基本面，又指出美国中期选举后中美关系面临的新形势和可能遇到的挑战和困难，对会谈中可能涉及的重要和敏感问题认真研究，拟就了有理有据的对策。为起草好请示和准备相关资料，我们的工作班子查阅一切必要的资料，既有静态的，也有动态的；既有整体性的，也有个案个例的。同志的有关批示也一并找出来，以便准确把握中央意图。

为准备出访美国和接待重要的美国议员代表团来访，盛华仁同志多次主持会议研究方案，并请外交部负责同志介绍情况，给予指导。重要事项直接请示总书记和委员长，并向院主管外事的领导同志汇报。访问归来，及时向常委会领导和中央作出报告。

我们的立法工作，从根本上讲就是把党的主张通过法定程序确定下来，成为国家的意志和公民行为的准则。因此，法律的起草和审定工作政治性和政策性是很强的。检验我们工作质量的标准，一要看是否体现了党对立法工作的领导，二要看是否体现了科学发展观，三要看是否处理好改革、发展和稳定的关系，四要看是否真正立足于我国的国情和实际，五要看是否做到从广大人民群众根本利益出发。可见立法方面的公文写作要求是很高的。

我们人大机关处理的文件种类很多。凡重要的文稿，作好写作的前期准备十分必要。在掌握材料和信息的基础上，要充分酝酿，认真研究，把好政治和政策关。要按照文件的主题和政策要求，并考虑文件呈送的对象和使用的场合，先把基本思路、主要内容和结构框架等确定下来，然后动手起草，切不可草率动笔，无功而返。俗话说，“意在笔先，以文传意”，就是这个道理。

三、勤于修改，一丝不苟。

文学家何其芳早年在谈到修改文章时说，古今中外，凡是文章写得好的人，大概都在修改上下过工夫。

怎样才算修改的工夫够了呢？改的遍数多还不等于改得够。衡量够不够的标准主要有两个：一个是内容正确，一个是读者容易接受。马克思写《资本论》，从构思到写出草稿经过了多年和无数次的修改。不同语种的文本出版时他还要再作修改，为的是让那些有不同语言习惯的人都能看懂。

在我们国家，党和国家***的重要讲话和文件，从构思、写作到定稿都要经过很长的时间，反复酝酿、讨论，初稿形成后又广泛征求意见，多次修改、加工。我们的党代会和人代会的重要文件都是改了许多遍才上会的。这使我想起同志在他的著名报告《反对党八股》中说的，反复研究、反复修改、恰当反映客观事物是做文章的起码知识。

研究和写作，都应提倡一丝不苟的精神。往往有这样的情况，一个文件的稿子，过目和画圈的人不少，但错误依旧。问题主要出在缺乏责任心，当然与水平有限、看不出问题也不无关系。有的同志草拟文件，除了粗心大意外，还爱犯急，草稿一旦写出，就匆匆交给领导，自己不愿意再多看几遍，检查有无重要的遗漏和错误，这是一种写作的浮躁心理。修改过程中要有否定自己的勇气，有的稿子明显不合要求，就应立即去改，即使是全盘否定、作颠覆性改动也在所不惜。

改稿不能怕麻烦，也不能护短。有的文稿问题出在内容上，而有的则出在体例不规范、错别字多、乱用标点符号等技术性毛病上。人名、地名、数字、引文要准确。引用公文应当先引标题，后引发文字号。引用外文应当注明中文含义。日期应当写明具体的年、月、日。应使用国家法定计量单位。标点符号的使用一定要恰当，有人把标点形容为一个人的五官，不能因为五官不是心脏就认为不重要，也不能因为标点不是字就无足轻重。标点错了，轻则行文混乱、显得滑稽，重则意思改变、贻害不浅。这类问题不能忽视。

老作家孙犁曾说过，真正读书的人，最怕有错字，一遇错字就像遇到拦路虎，兴趣索然。勤于学习、不耻下问、认真负责、一丝不苟，问题就能解决，错误就可避免。大凡从事文字工作的人，不犯点写作错误的恐怕没有，关键是能否及时加以纠正。

有人说，好文章是改出来的，此话有道理。自己要勤于修改，同时要虚心请别人修改。文章写好后多推敲、多琢磨是必要的。千锤百炼做不到，但像同志说的，至少看它三遍。

听说有个部委的主要领导号召大家对部里的重要文稿挑毛病。我听后大受启发，因为通常写东西征求别人意见并不难做到，而动员大家只挑毛病不讲优点，倒是颇有独到之处。

经常接触文字工作的人都有类似的经历，写了改、改了写，直至基本满意，不厌其烦。虽然辛苦，但也能尝到日进有功的甜头。我同外事局和外事委工作机构的同志座谈时讲过，要多练习写东西，从写小文章开始，多做“小品”，电话记录、便函写好也是本事。经领导改过的旧稿子不要急于销毁，应该回过头来再看看，想想为什么这样改，新稿比原稿好在什么地方。

人的本事都是学来的，初学走路不要怕摔跤。记得10年我在外交部美大司工作时写了一篇调研文章，准备刊登在部内刊物《新情况》上。自己是尽了力的，感觉也不错，但到了处长杨虎山手里被改了很多。最后印发时杨处长还鼓励我，夸我写得不错，文字虽然散了一些，但思路还是比较清楚的，有些点子也有新意，要继续努力。他还顺便给我讲了一些写此类调研文章的套路和要领。当我看到正式铅印的这期《新情况》时，既高兴又感慨，高兴是因自己毕竟努力了，大小也是件作品；感慨是因我在想文章里自己的东西究竟有多少。这是一段领导提携后生的小插曲，至今难忘。

我在全国人大机关讲座时列了不少写文章常见的缺点和毛病，并不是说我已经做得很好了，只是想说写文章是一个坚持不懈、不断进步的过程，必须从一点一滴做起。我搞了这么多年，才觉得对写文章的基本知识有了些许领悟。

活到老，学到老。我现在仍有一个习惯，案头常备几样工具书，如《现代汉语词典》、《英汉双语词典》、《成语词典》、《标点符号用法》等。我与不少同志有同感，搞了多年的文字工作，仍有“书到用时方恨少”的感慨。放几本工具书，遇到没有把握的字和词，随时翻一翻、查一查，一则遣词造句更准确一些，二则避免一些不该出现的差错。

四、提高公文写作水平重在严要求、抓落实。

办文、办会、办事是机关工作的三个方面。办会、办事都离不开办文，所以办文是一项最基础的工作。要做好办文工作，关键是三条：一是要有高度的政治责任感，二是要不断提高业务素质，三是要完善办文制度，建立激励机制，培养一批写手。

全国人大机关是国家最高权力机关的工作群体，肩负着为常委会领导及时、准确、全面提供信息和服务的责任，发挥着参谋助手的作用，在日常工作中还有督促、检查、协调运作的任务。工作的好坏直接关系着党和国家方针政策的贯彻及常委会各项决定和常委会领导同志指示的落实。因此，增强政治意识和责任意识是做好办文工作的关键；不断提高自身业务素质和能力，是做好办文工作的重要条件。

我认为，在我们人大机关应大力提倡学习写作的风气。全才不多见，偏缺总是难免的，要提倡向实践学习，向他人学习，取长补短。人大机关的学习材料和信息是很多的，信息中心、图书馆、资料室等，条件都是很好的，应充分有效利用。以外事委为例，可看的材料太多了。十届以来，在领导同志亲自关心下，外交部等部委给予大力支持，文电增加很多，信息量很大。就整个机关来说，现有的信息很丰富，应努力形成服务研究、服务决策的科学体系，让分散的信息有效整合、有效利用，不要让现成的白白浪费掉。如何才能做到有效检索、共享，需要认真研究。

关于制度保障和激励机制，我想到以下三点：

一是加强写作队伍的培养。目前，人大机关各部门情况不尽相同，一个单位内部发展也不甚平衡，原因是多方面的。据了解，中青年同志中有些人写作基础不错，是有培养前途的，需要领导给予提携和扶持，不妨选一些人进行定向强化培训。还可搞一些专题案例的研讨，选一些几易其稿才定稿的精品进行比较，这样做估计效果将会是明显的。

二是领导干部要带头。中层干部中有些同志文字基础不错，也有思想，写出的东西质量较高。有的同志有写作的才气，欠缺的是不扎实，发挥不稳定。有的同志很努力，但因文化水平所限，写作感到吃力，对他们也不能过分强求，提高要有个过程，要紧的是这些同志不能放弃努力。也有个别同志是思想认识问题，见了文字工作就躲，或有畏难情绪。对他们加些担子，给点压力，恐怕是必要的。

三是要有一套有效的办文制度。全国人大机关经过长期的工作实践，在办文方面已经有一些好的做法，积累了许多好的经验，需要我们认真学习和继承。同时，我们也应看到，随着形势的发展和任务的加重，办文的方式、方法、要求也发生了很大变化，许多新情况、新问题需要我们去适应和面对，认真研究和总结出一些行之有效的办文规律和做法。这里，我想应该特别强调严格制度、履行职责两条。这就是说，从公文起草、校对、审批到公文处理、运转，每个环节、每个层次都有人把关，把好政治关、政策关和文字关，还要加上落实关。要提倡兢兢业业、严谨细致、精益求精的工作作风。建立办文的问责制看来是必要的，这样可以最大限度地杜绝失职、堵塞漏洞、避免出错。

上海深化行政审批制度改革，涉及优化土地出让方式

最近，一个向许振超同志学习的热潮，在山东省和全国各地兴起。许振超同志不愧是我们工人队伍中涌现出来的敢想敢干、能干会干、苦干实干的优秀代表，是新时代产业工人的楷模，是我们广大干部职工学习的榜样。

一、要学习他爱岗敬业、为国奉献的主人翁精神，做到干一行、爱一行、精一行

许振超同志认为，爱岗就要敬业，敬业就要精业。他参加工作30年来，对待工作总是兢兢业业，一丝不苟，甘于奉献。许振超同志的事迹生动地说明，只要我们全身心地投入到工作中，就一定会在平凡的岗位上作出不平凡的成绩。

要牢固树立劳动光荣的思想观念，热爱本职工作。劳动是人类赖以生存和进步的基础，离开劳动，人类一天也不能存在下去。对于我们新时期的广大职工来说，劳动不仅是谋生的手段，更是为人民服务的机会，是施展自己才能的舞台。每项劳动都是光荣的，每个劳动者都是伟大的，每个工作岗位都是社会不可缺少的组成部分。爱岗敬业，反映一个人的人格。在工作中敷衍了事，推委扯皮，就是对别人的不尊重，就是对社会的不负责任。我们工人阶级作为社会主义现代化建设事业的主力军，必须万分珍惜自己的工作岗位，充分发挥自己的聪明才智，尽职尽责地干好本职工作。

对待工作要精益求精，努力做岗位的行家里手。每个岗位都有自己的特点，每项工作都有自己的规律，每个任务都会遇到意想不到的困难。

我们要像许振超同志那样，勤学苦练，刻苦钻研，不仅要求过得去，而且要求过得硬。要科学解决工作中的各种难题，积极探索各项工作的内在规律。要以为国争光的主人翁精神，自我加压，不断超越已取得的成绩，追求更高目标，在世界舞台上展示中国工人阶级的风。

二、要学习他艰苦奋斗、勇于开拓的拼搏精神，做民族振兴的脊梁

许振超同志在工作中，经常与来自世界各地的货船打交道，他始终抱定了“争就要争世界第一”的雄心壮志。许振超同志的事迹生动地表明，中国工人阶级是有志气、有骨气的，外国人能做到的，我们能够做到；外国人做不到的，我们也能够做到。

要有艰苦奋斗的创业精神。艰苦奋斗不仅是一种生活态度、一种工作方式，也是一种高尚的情操和品质，是我们工人阶级的优良传统。艰苦奋斗，可以使人有百折不挠的顽强斗志，有自强不息的进取精神，有埋头苦干的工作作风。我们还处在社会主义初级阶段，在全面建设小康社会的道路上，会遇到许多意想不到的风险和困难。我们要牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，坚决克服拜金主义、享乐主义和极端个人主义，在任何艰难困苦面前毫不动摇，在攻艰破难中开拓前进。

要发扬奋勇拼搏的实干精神。许振超同志的成绩是靠实干干出来的。实干往往会遇到许多困难，会有风险，要承担责任，需要我们既要有真抓实干的态度，又要有真抓实干的能力。在实际工作中，有的人为了省力或者是因为缺少解决问题的方法，把实干变成了“虚干”，严重损害了党和人民的利益，败坏了党的形象。我们要以对党和人民的事业高度负责的精神，不畏艰难，不计个人得失，以科学的态度和扎实的作风，真抓实干，务求实效。

三、要学习他与时俱进、争创一流的创新精神，做知识型的现代产业工人

许振超是老三届的初中毕业生，十年“”使他失去了上大学的机会。但他始终认为，“一个人可以没有文凭，但不能没有知识；可以不进大学，但不能不学习。”他是富有创造性的现代知识型产业工人的优秀代表。

要勤于学习。学习是前进的基础，是创新的前提。过去常说“咱们工人有力量”，从许振超身上我们看到，掌握了知识的工人更有力量。当今世界，科技进步日新月异，知识经济初现端倪。要获得知识，就要像许振超同志那样坚持不懈地学习。

要善于创新。我们广大职工在生产第一线，是先进生产力的代表者，也是科技创新的实践者。要有大胆创新的勇气。勇于突破传统经验的束缚，不要怕冒风险，不要墨守成规。要进一步增强民族自信心和自豪感，不盲目崇拜和迷信外国，在虚心学习世界各国的先进科学技术的同时，树立超越世界先进水平的勇气和决心。要有科学的创新方法。创新不是蛮干，而是遵循客观规律，工作上遇到的困难，就是创新的起点，要在解决难题中，探索出新的办法，总结出新的规律。要鼓励创新，对于成功的创新成果，要充分利用；对于创新者的事迹，要大力宣扬。对于失败的探索尝试，也要宽容对待，努力营造有利于创新的良好环境。

四、要学习他团结协作、相互关爱的团队精神，做“三个代表”重要思想的实践者

在工作中，许振超同志对于个人的“绝活”，从不保守；在生活中，他像个老大哥，不管谁有困难，都会无私帮助。许振超同志的言行，模范实践了“三个代表”重要思想，赢得了广大职工群众的衷心爱戴。

要真正关心群众疾苦。要经常深入基层，深入群众，倾听群众意见，了解群众心声。把群众的呼声作为第一信号，把解决群众的疾苦作为工作的第一目标，以群众的满意度作为评价工作成效的标准。要带着问题调研，带着感情做工作，带着责任抓落实。为广大职工群众尽心竭力解难事，扎扎实实做好事。

要以身作则，团结带领大家共同前进。广大党员干部特别是基层领导干部，在群众中间，直接与群众打交道，一言一行都代表着党的形象。要注意发挥好党员的模范带头作用，要求别人做的，自己首先做到；要求别人不做的，自己首先不做。同时，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，使一个支部就是一座堡垒，一个党员就是一面旗帜。以自己的模范行为，影响和带动大家一道前进。

许振超的“绝活”

许振超的"无声响操作"，偌大的集装箱放入铁做的船上或车中，居然做到了铁碰铁，不出响声，这是许振超的一门"绝活"，其实他所以创造了这种操作法，是因为它可以最大程度地降低集装箱、船舶的磨损，尤其是降低桥吊吊具的故障率，提高工作效率。实践证明，它是最科学也是最合理的。

有一年，青岛港老港区承运了一批经青岛港卸船，由新疆阿拉山口出境的化工剧毒危险品，这个货种特别怕碰撞，稍有碰撞就可能引发恶故。当时，铁道部有关领导和船东、货主都赶到了码头。为确保安全，码头、铁路专线都派了武警和消防员。泰然自若的许振超和他的队友们，在关键时候把"绝活"亮出来了，只用了一个半小时，40个集装箱被悄然无声地从船上卸下，又一声不响地装上火车。面对这轻松如"行云流水"般的作业，紧张了许久的船主、货主们迸发出了欢呼。

许振超是位创新的探索者，他的认识很朴素：我当不了科学家，但可以有一身的"绝活儿"。这些"绝活"可以使我成为一名能工巧匠，这是时代和港口所需要的。就是凭籍着这样的一种信念，许振超的"技术口袋"里的"绝活"愈来愈多了。

"一钩准"是许振超二十世纪七十年代初开门机时的创造。集装箱上有4个锁孔，从几十米高的桥吊上看下去，很难分辨，更别说用在空中摆荡的吊具放下去，一次把琐眼都对齐，把集装箱抓牢靠了。但是，许振超和他的队友们就是做到了。许振超炼成"一钩准"的诀窍是，钩头起吊平稳，钢丝绳走"一条线"。他的大徒弟张显新操作起来，轻松自如，一钩一个准。他笑着说："我练了1年才练出来的。"

"一钩净"是许振超的又一项发明。在青岛港开吊车的司机，都知道一个"四稳"的口诀：就是在舱内起钩要稳，旋转时要稳，落钩时要稳和变幅时要稳。但要协调做到这四个方面很不容易。特别是落钩，操作不好就会造成货物撒漏。如何能做到不让货物撒出来？许振超开始练习，练了半年后，做到了吊具一钩下去，一点不撒，他把这种技术起名为"一钩净"。抓粮食时，吊具一抓斗重10吨。要准确地把抓起来的10吨粮食装入长12.5米，宽2.7米的车厢，很不容易。因为吊车的抓斗伸张开有3.4米，比车厢要宽。许振超就反复练习，琢磨抓斗的嘴张多大正合适，终于找出了恰当尺寸。铁路运粮食时，对装车的标准要求很严格，粮食要在车厢内打个尖，高出车厢80公分，码头工人叫起"龙骨"。打这个"龙骨"很难，坡度要合适，坡面要平滑，盖上蓬布后，才能不存雨水。许振超用他的"一钩净"，把这些问题给解决了。

许振超发明的"二次停钩"如今已经被桥吊司机们广泛应用。他经过统计发现，桥吊作业中最容易出安全问题的环节就是箱子一起一落的时候。为避免发生类似问题，他要求桥吊队每名司机在吊箱时都要做一次"二次停钩"，就是箱子刚离地和快落地的一刹那，放慢速度，先观察后起落，这样做虽然使每次操作时间多了几秒钟，但杜绝了事故隐患，最终提高了生产效率。

许振超的另一个"绝活"叫"无故障运行"。结合青岛港口的实际，许振超提出了一个核心班轮保班作业"一二三"的工作法，"一"就是"一个目标"：桥吊呈现无故障运行；"二"就是"两个制度"：凡是保班作业，一要技术主管昼夜值班制，二是出现突发故障15分钟排除制度；三是"三个事先"：对桥吊，保班作业前要技术主管事先检修一遍，事先掌握船舶技术资料、作业箱量，事先动员。功夫不负有心人，他们实现了保班作业无故障运行的目标。之后，他们又在全国沿海港口率先实现了"核心班轮保班全部100％"的目标。

工友们都说许振超能琢磨也会琢磨，他创造的那些"绝活"推广后，铸造了青岛港的新优势，也引领了工友们创新的兴趣和热情。

青岛港里“绝活”多

许振超在青岛港工作了30年，除创出了许多令同行瞠目的"绝活"外，也成为了一名青岛港码头工人科技创新的引领者，他不仅带出了身边的一个"绝活"队，也让他的这种精神水银泄地般地涌进港口的每一个角落，带起了全港口的大练"绝活"热。

现在，在许振超的队里，已经涌现出了许多像他一样的"装卸专家"。那些技术主管们，已经成功地主持了许多桥吊的电控改造。他们的维修班还改进了桥吊钢丝绳更换方式，大大缩短了换钢丝的时间，是全国沿海港口最短的。

在青岛港大港公司候工楼的走廊里，有一个"学振超精神，亮装卸绝活"的专栏，在那上面，我们认识了几位年青的工友：

十七班班长李瑞青。他的"绝活"就是码个氧化铝的标准垛。氧化铝的标准垛最不好码，但李瑞青码的垛整齐坚固，七层高的垛下紧上松，层层收紧；一个叫郑顺的装卸工，小袋物标准勾做的最有名，用行话说，现在干小袋，装粮食、糖、化肥、硫磺、鱼粉和纯碱一类的货物，都使用网络装勾，网络挂钩吊运。郑顺摸索出了自己的办法：千件重四五十公斤货物，勾型要对码两趟，每趟4批，5层高，定40包，要包口朝里。搬包时要先码外，后码内，包要放平，成批成行。蓬布封火车看上去简单，实际要封好很不容易，一名叫秦泗成的工人却"一骑绝尘"创造了带有自己风格的封车法。他封车讲究先将蓬布伸紧铺好，两块蓬布边的接缝处相应对齐，共同折叠两次后在蓬布上放上两根封车大绳。他总结说，在盖蓬前栓加固大绳时，要先把四周蓬上的小绳栓紧，然后将车顶的两道纵向大绳与每道大绳交叉拉紧并打上死结。秦泗成的封车术省时又达标，自然也成了工友们学习的榜样。

在许振超的带动下，青岛港的工人们立足岗位，开展了一场"学习和技术的革命"。一个价值400多元的将要报废的柱塞阀，在油港公司生产服务中心锅炉班工人们的手中，被重新修复利用了起来。他们自己钻研，用土办法让一个本应该扔掉的柱塞阀重新用上了。

"第一的工作，第一的责任，第一的标准。"青岛港的码头工人，用这样的标准激励自己去创新，工人中的技术革新如火如茶。

青岛港（集团）有限公司总裁常德传说，只要工人们有了"振超精神"，只要他们的积极性和聪明才智充分发挥出来，青岛港就能不断地创造出奇迹。

评论：各行各业都需要"绝活"

如果不是许振超创造了"无声响操作法"，把装卸速度提高了上去，很难想象他和他的工友们只凭籍传统作业，就能屡屡打破世界记录；如果不是"许振超们"各显其能，让港口的每一处角落都"绝活"亮眼，青岛港要跻身世界现代港口前列的夙愿，恐怕也只能是纸上谈兵。

中国有句老话，叫做"一招鲜，吃遍天。"所谓的"一招鲜"当然就不是大众化的，我有你也有的。全国著名的劳动模范、原北京百货大楼的售货员张秉贵，"绝活"就是卖糖果。当时柜台上经营的糖果有80多种，不管你这样称几两、那样称几两，他都心算"一口清"，而且称糖"一抓准"；售票员李素丽是北京公交行业的一面旗帜，为适应社会主义市场经济的新要求，她刻苦地学习文化知识，还自学英语、哑语，钻研心理学、语言学。为了成为一名"活地图"，她业余时间走街串巷，几乎转遍了北京城。在当了18年售票员后，她又以服务热线的形式，将个人的服务规范成一个品牌，形成了一个服务群体；还有上海的徐虎，一名普通的成天与粪水污秽打交道的水电维修工，他没有小瞧这个行业的技术，一门心思地也炼出了过硬的"招数"。有一套"硬本事"的支撑，他和他的同事率先推出了全天候服务制，承诺24小时解决各类水电急修问题。10多年间，他从未失信过他的用户，群众叫他"晚上19点的太阳"。铁人王进喜也有自己的"绝活"，上个世纪六十年代初，他就和工人、技术员们在调查研究了地层情况后，改革钻头钻具，用四十年代的老钻头打出了当时全油田第一口斜度只有2度多的直井。

"绝活"代表的是一种技术进步，反映着一种先进的生产理念。"绝活"受益者除了创造者本人，更多的是广大群众。工业战线的"绝活"多了，可以提高效率和效益，服务行业的"绝活"多了，有助于百姓生活质量的改善。实践反复印证着一个道理，哪个行业中的创造发明多，哪个行业的发展就快，哪个行业中不断冒出"土专家"、"智多星"，哪个行业就拥有了在市场上劈波斩浪的"定海神针"。 哪个行业把工人阶级的伟大聪明才智激发出来了，那个行业就肯定会不断地突破前人，实现新的超越。海尔靠着自己的"绝活"跻身到了世界最具影响力的100个品牌之中；青岛啤酒也是靠自己的"绝活"大踏步地走向了世界。

中国的工人阶级是伟大的，他们中蕴藏着的创造力也是巨大的。许振超用他的"绝活"给了现实中的人们一个说法，那就是各行各业都需要技术进步，而且也都有着巨大的挖掘空间。青岛港的今天，工人们已经告别了"傻、大、笨、粗"的生产作业方式，现代化的生产方式已经走到面前，但许振超认为，满足于这些不够，所以他想到了向新技术发起冲击。这种冲击是青岛港工人与时俱进，勇于创新的标志。

许振超的创新精神，从一个侧面反映了他的主人翁意识。没有这种崇高思想做基石，没有精忠报国的责任感，许振超大概不会今天创造一个"轻轻的一抓"，明天一个"悄悄一放"。许振超不是神仙，但他爱岗敬业，乐于进取。他只是一个普通的桥吊队长，但却成为了一个令青岛港上上下下为之佩服的"工人专家"，靠的是什么，就是老生常谈的十二个字：干一行，爱一行，钻一行，精一行。许振超说过一段很朴实的话：知识能够改变命运，学习可以成就未来。他还说，我当不了科学家，但可以练一身"绝活"，做个能工巧匠。他不是那种好高骛远的人，他用务实的精神让人们从"绝活"中看到了工人阶级的力量。

在"绝活"的问题上，光有热情显然是不够的，必须讲究科学的态度。许振超在这方面给我们做出了表率，他善于学习，善于积累，善于钻研，一点一点地"啃骨头"，一点一点攻难关，他用自己的现身说法说出了"天上不会掉馅饼"这个朴素而浅显的道理。

人总是要有一点精神的。许振超用他的行动为新时期工人阶级创作了一幅生动感人的"自画像"，这是一幅以工人阶级优秀品质为底色，以创新精神为框架，以特色"绝活"为点睛之笔的壮美的画图，这幅图画给我们激励也让我们思考，那就是新时期工人阶级所承担的责任和各行各业如何的奋起。其实，许振超的"绝活"再多，拿到大背景下只不过是风毛鳞角，但如果各行各业的每一位职工都立足自己的岗位，开动起创新的"机器"，那么我们面前涌过的就是一条创新的大江和大海，中华民族的伟大复兴，就会在中国人不断的锐意进取中实现。

今天下午，上海市人民举行新闻发布会，邀请市秘书长陈靖介绍上海市最新出台的《关于进一步深化行政审批制度改革 加快推进重大项目建设的若干措施》有关情况，市办公厅副主任朱宗尧、市发展改革委副主任周强、市经济信息化委副主任吕鸣、市住房城乡建设管理委副主任裴晓、市规划局副局长许健出席发布会，共同回答记者提问，市新闻办副主任、市新闻发言人尹欣主持新闻发布会。

推动重大项目落地工作机制如何建设？简政放权如何惠及更多企业？规划、工程审批有哪些相应举措？“一网通办”将发挥哪些关键性作用？……赶紧来看发布会上的亮点信息吧↓

改革措施有哪些？

今天新闻发布会的主发布内容请戳→23项改革措施公布！上海将深化行政审批制度改革，加快推进重大项目建设

——热点问答——

抓落实、抓成效，用良好机制确保重大项目早落地、早开工、早见效

Q

中央广播电视总台（央视）：8月1日《若干措施》实施以后，对于加快推动重大项目早落地、早开工、早见效，下一步工作机制建设方面，有哪些具体考虑？

A

陈靖：这项颇有力度的改革措施能不能取得预期的成效，我觉得很重要的就是要抓落实，要有好的机制来保障落实。

首先从市办公厅来说，我们会努力督促各个部门抓落实。改革措施后面有一张附表，把23项措施的任务分解到各个部门，要求各部门提出具体的操作意见和相关管理办法。

另一方面，由于大量审批权下放给了区里，所以区里也要做好相关衔接工作。有的时候审批权下放了，但可能基层会存在没有专业人才，或有些条件不具备等情况，我们要支持区里有效承接下放的审批事项。同时，可能还要注意不要变成名义上下放了，但到最后其实是多了一道环节。所以，我们要去督促、督导，确保下放就是下放，抓好相关的落实。

另外，我们还要建立起问题的协调解决机制，要突出问题导向。《改革措施》推进中，可能企业会反映一些问题，需要多部门配合和联动，有的可能还需要市里推进解决。怎么样形成高效的协调机制和问题解决机制？这里我简要展开，和大家分享一下这次疫情防控中的一个做法。

今年2月初，市民对疫情防控都很关心，提了很多问题。正常情况下，“12345”市民热线大概一天收到关于传染病的电话十几个，但是在疫情防控高峰的时候，一天可以收到2万个以上的电话。原来市民热线一天一万多个电话，那段时间仅疫情防控就2万多个电话。网络方面，“上海发布”的相关留言也很多。2月23日起，我们就建立了一个机制，由市办公厅牵头，相关部门参与，快速办理。到昨天为止，已经从海量市民的意见中梳理了700多个问题，梳理出来后就分给各个部门，一般三天就办完了；“疑难杂症”的问题我们就讨论出台相关的综合措施，5天左右高效解决，办完以后就通过新闻马上进行发布，让市民知道提出的问题是怎么解决的。6月底、7月初，《人民日报》和《解放日报》专门对此做了报道，如何快速办理群众的意见，并转化为城市建设发展的智慧。在政策落地方面，我们也想借鉴这个机制。

同时，的工作和相关的理念、体制、流程，都要围绕着高效办成“一件事”，围绕着企业和基层的需要来做。比如疫情防控的后期，那段时间大家觉得一下子马路上的车开始多起来了，大家就很担心说那么拥挤，防控怎么办？后来我们从3月9日开始推出错峰上下班试行办法。

我记得差不多是在3月5日提出的这个设想，两天当中边开座谈会调研，边做方案进行审批，3月9日开始部门就实施了错峰上下班。市、区两级到今天为止还在这样做，早晨8点一班，9点一班，10点一班，下午5、6、7点各一班下班。这样一方面错了峰，客观上也为企业、市民在机关拉长了两个小时的服务时间，自身流程的优化适应了企业和社会的发展。

除了重大项目以外，我们接下来还会对一些重要政策的落实进行协调。我们会梳理一批重大的项目，对照特斯拉的标准推进“高效办成一件事”。我们还会通过这种方式，对一些主要的经济社会发展指标落实快速办理、跟踪。

我们想尽可能在经济社会发展和疫情防控的工作中，做好的自身改革，更好地服务企业和市民。我也希望媒体朋友能够关注今年部门推出的一些主要政策的落地情况，记者们可以从头到尾跟一个项目，看看过程中有没有做到我们的目标，让媒体的力量一起参与监督，共同推进“高效办成一件事”，推进这项改革取得更好的成效。

加快推动政策落地、强化效果跟踪评估，让简政放权惠及更多企业

Q

上海人民广播电台：在《若干措施》当中推出了一系列的放权措施，比如下放到浦东新区实施的事项推广到全市各区，抓好放权落地的过程当中，在惠及企业方面会有怎样的具体安排和措施？

A

朱宗尧：《若干措施》中很重要的一个内容就是“简政放权”。简政放权是一项系统工程，比较复杂，不仅需要准确了解基层对简政放权的需求，还需统筹考虑基层的承接能力和放权效果。

《若干措施》起草过程中，我们就制约项目落地的制度性、根本性问题进行了研究分析，针对规划、绿化、施工许可等审批提出了一系列简政放权措施，以求精准放权、有效赋能。比如占用已建成公共绿地的许可，目前统一由市绿化市容局进行审批，基层单位和企业反映，由于无法在各区办理，企业需要市、区两头跑，较为麻烦。市绿化市容局非常重视，这次措施里确定将占用500平方米以下已建成公共绿地的审批权下放至各区办理，仅这一项举措，可能就有七成的项目不用到市里来进行审批了。

近年来，市大力支持浦东新区高质量发展、科创中心建设，在投资和工程建设项目审批领域，向浦东新区、张江科学城先后下放了50余项市级审批事项。综合评估下来，应该讲效果都非常好。浦东新区、张江科学城承接实施后，积极探索创新、改革优化。比如，浦东新区承接市级环评审批权限后，对汽车制造业、仪器仪表制造业等原需编制报告书的项目，以及通用或专用设备制造类等原需编制报告表的项目，探索实施告知承诺制，省去了内部流转审批流程，大大节省了企业等待审批的时间。所以我们这次在广泛听取各方意见基础上，决定将已下放浦东新区实施的事项复制推广至各区，已下放张江科学城实施的事项复制推广至张江高新区各分园。

放权的关键是抓好落实。为使有关措施更快惠及更多企业，我们将重点做好两方面工作：

一是加快推动各类放权政策落地。针对投资和工程建设项目审批领域已下放浦东新区、张江科学城的50余项审批事项，组织相关市级部门结合实际，确定由浦东新区复制推广至各区的事权、由张江科学城辐射到张江高新区各分园的事权，逐项细化明确监管责任等，并及时调整完善业务系统，修订发布办事指南，一个月内全部落实到位。

二是强化对放权效果的跟踪评估。放下去以后能不能接得住、接得好？关键是要注重“放管结合”。我们将组织相关市级部门同步制定下放审批事项的事中事后监管措施，强化市级部门对下放审批事项实施运转情况的监督，防止放权出现“自由落体”。同时，跟踪评估下放事项的运行情况，及时调整完善政策措施，确保事权“放得下、接得住、管得好”。

坚持目标、问题、效果三大导向，确保重大产业项目加快建设

Q

第一财经日报：近年来上海重大项目推进方面成绩非常突出，请问结合这次《若干措施》，上海在确保这批重大产业项目加快建设方面有怎样的工作举措？

A

吕鸣：大家知道重大产业项目建设是工业投资增长的"压舱石"，也是推动产业高质量发展的"助推器"。今年以来，我们克服疫情影响，狠抓产业招商、企业服务，加快推动落地项目开工建设，充分发挥重大产业项目对经济的牵引带动和战略支撑作用。上半年，全市工业投资逆势飞扬，同比增长15.0%，其中制造业同比增速达20.1%，连续10个季度两位数以上增长。其中，百亿级重大产业项目投资贡献度占到了1/3，达闼机器人、格科微电子、英威达己二腈等一批重大产业项目如期开工建设。近期，市经信委联合市相关部门将特斯拉项目推进过程中好的经验和做法，梳理总结形成了一系列可复制、可推广的工作举措，汇集到今天发布的《若干措施》，目的是以点及面，制度性保障产业项目建设发展，为实现"六稳""六保"提供有力支撑。具体体现在三个方面：

一是目标导向、专班推进。我们联合项目所在的区和相关的委办局，形成了一批产业能级高、产业链带动力强、社会效应好的重大项目，建立了由市领导牵头的建立"特斯拉式"工作专班，围绕项目各阶段节点目标，实施挂图作战，强化要素保障，提供优质服务，确保"签约项目早落地、落地项目早开工、开工项目早竣工、竣工项目早投产"。包括开展"特斯拉式"招商，瞄准重点领域和关键环节，主动出击，引进一批产业链关键控制点企业和龙头项目；提供"特斯拉式"服务，落实服务专员和帮办制度，按照一项一策，制定清单、责任清单，制定时间表和路线图，为重大产业项目提供全过程服务；实施"特斯拉式"审批，针对规划、土地、环评、施工许可等关键环节，进一步简政放权，并通过"一网通办"平台，加大推进力度，简化审批手续、缩短审批周期。接下来，我们将联合各区、各部门，在第一批"特斯拉式"项目的基础上再遴选一批，让特斯拉速度成为项目推进新常态。

二是问题导向、政策统筹。我们以问题为导向，以大调研为手段，充分研判产业项目推进过程中的痛点、难点和堵点问题，聚焦形成制度性解决方案。比如针对战略留白区优质技改项目认定周期长的问题，我们规定认定时间压缩到10个工作日，并将认定权下放至各区；再比如针对设计方案意见征询容缺后补事项不明确的问题，我们此次规定，对交通、交警、绿化市容等管理部门意见可实施告知承诺、容缺后补，先行批复设计方案，在建设工程规划许可前予以补齐。

三是效果导向、加强保障。我们按照"要素跟着项目走"的要求，强化要素保障，高效率、差别化配置，推动产业高质量发展。此次《若干措施》中就明确，针对重大项目，实施用地指标周转暂借，由市级统筹一批用地、排污、能耗等指标支持重大项目落地，必要时取直供。另外我们还联合政策性银行、商业银行、投资基金、保险公司等金融机构，加强对重大产业项目金融服务保障，今年将重点推进实施重大产业项目中长期低息，第一期已为9个重大产业项目解决年利率4%、总规模450亿元的低息。

加快前期工作、加强研究储备、试行告知承诺制，促进重点项目落实

Q

澎湃新闻：《若干措施》实施以后，在加快重大项目前期工作、试行企业投资项目告知承诺等方面有哪些新举措？

A

周强：重大项目的前期工作和告知承诺是这次我们改革过程当中需要着力推进的内容。应该说，今年来上海整体投资形势不错，在全市上下的共同努力下，上半年全市固定资产投资增长6.7%，增速在东部主要省市中居首位。

《若干措施》发布实施以后，对工作提出了新要求，我们还要再进一步落实好重点的项目，我们主要想抓三方面的工作：

一是加快重大项目前期工作。加大新开工项目协调力度，推进重大项目中新开工项目、预备项目的前期工作进度, 加强部门间横向协调和各层次纵向联动，推进项目前期立项、规划、用地、环评、施工许可等全流程工作，解决堵点、难点问题，保证前期工作深度达到规定要求，争取尽早开工建设。

二是加强重大项目研究储备。按照近期、中期、远期分类储备项目。上半年，我们围绕科技创新与产业升级、社会民生、生态文明、综合交通、安全保障和能源供应五大领域，研究制订了今后三年的全市重大建设项目清单。接下来，我们将结合“十四五”规划编制，深化研究重大项目专项规划等，提出今后5年的重大储备项目。对其中部分带动性强的功能性项目，今年安排6000万元专项研究经费，推动预备项目加快转为正式项目，形成储备一批、安排一批、建设一批、竣工投产一批的良性循环。

三是深化改革，企业投资项目试行告知承诺制。根据国家投资体制改革的总体要求，本市已全面落实企业投资项目告知性备案。企业通过在线平台告知备案信息即为备案，备案不设前置条件、不要求提供法定信息以外的材料。根据《上海市优化营商环境条例》，我们正会同相关部门借鉴兄弟省市经验，研究进一步落实企业投资自主权，试行企业投资项目告知承诺制。初步考虑围绕提高行政审批效率和强化项目过程服务监管，对于部分具有明确标准、技术规范的许可事项，简化或取消行政审批，由企业按部门公开的标准、技术规范和相应要求，做出书面承诺后自主开展相关工作，并向部门报备情况，部门加强事中事后监管。在实施方式上，我们拟先行选择本市的部分区域开展试点，待总结改革经验后，进一步复制推广。

规划部门创新用地管理，形成规划土地审批、加快竣工验收优化机制

Q

东方网：在推进重大项目签署协议至开工建设过程中，规划部门加大创新力度探索出了一些好的经验做法；今年为统筹疫情防控和促进经济发展，在规划、土地管理方面又出台一些惠企政策。请问哪些可以固化下来成为长效机制？

A

许健：规划部门创新用地管理，优化规划土地审批，加快竣工验收方面总结前期的惠企政策，形成了机制。

概括来讲，在用地管理方面，一是用地指标优先保障重大项目使用。用指标周转暂借方式，加大项目耕地占补平衡指标在全市范围内的统筹力度，切实推进建设用地减量化，保障市、区用地需求。二是优化土地出让方式和转型利用机制。深化项目用地“带方案”出让，用地单位可依据土地出让合同及审定通过的设计方案等，直接办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和施工许可证。推广项目用地“按标准”出让，落实分区域分行业的绩效准入要求，实现“地等项目”。支持存量工业用地转型发展研发、养老、城市配送等设施。三是精简优化土地供应审批。实行建设用地审批“三证合一”，实现土地供应只办“一个事项”。

在规划审批方面，简化项目规划许可程序。主要是进一步下放市政项目规划审批权限，提高控详规划调整效率，细化完善规划执行。将规划审批时限压缩至10日以内，规划执行图则更新成果入库时限压缩至2日以内。改进设计方案意见征询行政协助工作；对设计方案审批实施告知承诺、容缺后补。

在竣工验收方面，一是实施项目分期竣工验收。通过告知承诺方式，在项目工程质量安全、规划和消防验收完成后，先行完成主体工程或单体建筑的竣工验收，支持主体工程或单体建筑尽快投入使用，其他验收部门强化事中事后监管，在项目末期验收时再予以核验。二是实行“验登合一”。对自持的项目，优化竣工验收和不动产登记流程，在项目竣工后同步办理综合竣工验收和不动产登记手续。三是实施土地核验容缺通过。对规划核实满足条件、土地核验尚需完善相关手续的项目，在确保风险可控的前提下，可由建设单位承诺办结期限，经认定后容缺通过，企业可凭验收文件办理经营相关手续。

四方面举措推动放管服改革向纵深推进，持续激发市场主体活力

Q

新民晚报：加快推进重大项目建设方面，想问住建委的领导，工程建设方面的审批改革有没有新的进展？这次若干措施实行以后会不会有针对性的新举措？

A

裴晓：市住房城乡建设管理委高度重视工程建设项目审批制度改革及营商环境优化工作。聚焦以工程建设项目审批改革为抓手，按照“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念精神，我们会同市发改委、市规资局等部门，深入贯彻落实《上海市优化营商环境条例》，高质量、高标准推动放管服改革向纵深推进，持续激发市场主体活力。

一是强力推进“五个一”改革。做强全市统一的工程建设项目审批管理系统，做实市、区两级社会投资项目审批审查中心，企业办事“只登一扇门”（即审批审查中心一个机构），“只敲一扇窗”（即在一个综合受理窗口就能办理所有相关事项），“只递一套表”（即一次性在一个窗口递交所需表单），“只录一系统”（即只需一次登录全市统一的工程建设项目审批管理系统），“只见一部门”（即从报建至竣工验收只与审批审查中心一个部门打交道）。

二是着力简化项目开工流程。通过“减、并、放、转、调”，先后取消强制招标、强制监理、资金到位证明、等审批环节和管理要求。特别是疫情期间，为进一步扩大特斯拉改革带动和溢出效应，针对重大产业项目、重大工程项目，我委在今年5月专门发布了政策文件，明确了可实施单独开展桩基工程施工发包、提前启动监理和施工招标、优先推行工程总承包模式、放宽施工招标资格预审条件、探索施工许可证容缺审批等一系列改革举措，助力重大项目尽早开工建设。

三是持续优化竣工验收流程。对标国际最高标准、最好水平，从制度创新着手，以提高验收监管效率为出发点，整合各专业验收管理部门原来“各自为政式”的单独验收，为在线开展的全程“一站式综合竣工验收”。对于社会投资低风险小型项目，加大改革力度，探索实施“验登合一”。

四是减少企业办事“隐性时间”。针对直接影响企业获得感的各类评估评审事项，加大清理、替代和整合力度，将改革前本市72项中介服务事项精简至40项，精简率达到了44%。针对保留的中介服务事项，推行清单制、标准化、分类别管理，争取尽早形成“一事项一方案一指南”。

改革实施3年来，累计已有近5000个新改扩建的房建项目、近4000个装饰装修项目按照审批改革后的新流程进入审批管理系统在线办理。其中，完成综合竣工验收的项目达到近1500个左右。企业普遍反映办事“从几个人跑一件事”变为“一个人跑几件事”，项目审批程序和时间大幅减少，成本大幅下降。以特斯拉超级工厂、山姆中国会员旗舰店、腾讯长三角人工智能超算中心等为代表的一批重大建设项目已充分享受到政策红利，不断刷新上海速度。改革后，世界银行报告上海办理建筑许可指标排名跃升至35位，较去年提升了67位，已连续两年实现大幅跃升，并超越部分西方发达国家。其中，建筑质量控制指数得到满分，更是达到全球最高水平。

下一阶段，我们将按照责任分工，不折不扣做好《若干措施》的贯彻落实，以更大的力度、更实的举措推动改革向纵深推进，持续优化建筑许可营商环境。

聚焦业务流程再造、数据整合共享、用户体验优化，加快“一网通办”改革

Q

解放日报：请问“一网通办”接下来在促进项目建设方面，会有哪些关键性的作用？

A

朱宗尧：“一网通办”是改善营商环境非常重要的工作抓手，也是落实今天发布的《若干措施》的重要支撑。“一网通办”工作推进两年多来，已经成为了上海营商环境的一张名片，服务能力也在不断提升。我这边报几个数据：

截至7月27日，“一网通办”平台个人实名注册用户已经超过3200万，法人用户超过208万，覆盖了上海90%以上的法人主体；接入服务事项达2341项，其中84.4%可以实现全程网办，不见面办理；日均办结量已经超过10万件。

尤其是肺炎疫情发生以来，“一网通办”平台对做好疫情防控、推动企业复工复产提供了有力的支撑。这方面也有一个数据，去年年底12月份的时候，平台上办件量中，企业和群众线上办、网上办的办件量占比不到20%，到今年6月底，这个数据已经上升到了40%以上。尤其是疫情发生以来，市、区各部门都取了一些措施，比如说远程核验，通过会议的形式进行会商，推进项目的加快建设。这些做法受到了企业和群众的广泛好评，我们把一些措施也放到了《若干措施》中。

在围绕加快推进重大项目建设方面，下一步我们要在更高效、更便捷、更精准上下功夫，聚焦业务流程的革命性再造，数据的整合共享，用户体验的优化，加快“一网通办”的改革，主要是三方面工作：

一是以“进一网、能通办”为目标，加快推动工程建设项目相关手续全程电子化在线办理，让数据跑路代替企业跑腿，实现“能做到不见面办理的，不再面对面办；能做到远程办的，不再现场办”，切实方便企业。

二是以“减材料”为重点，牵引“减环节、减时间、减跑动”。“一网通办”里有两个主页，市民主页主要针对市民提供服务，在推进重大项目建设方面还有企业专属主页，汇聚了各个企业的全项目类型、审批部门的批复信息，我们给企业一个网上空间，企业到办理各类事项的数据，在这里都有全量的展示。因为有了这些数据，企业在填报项目申请、推进项目建设的过程中，就可以做到减材料、减环节。

三是以“高效办成一件事”为引领，对企业视角的“一件事”，从申请条件、申报方式、受理模式、审核程序、发证方式和管理架构这六个方面进行业务流程再造，强化各个部门之间的业务协同，依托“一网通办”总门户和线下办事大厅的综合窗口，为企业提供一站式服务，进一步加快项目的落地速度。

本文到此结束，希望对大家有所帮助。